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关于严厉打击环境违法犯罪行为的通知  
2015-1-29 10:32:52

  关于严厉打击环境违法犯罪行为的通知

 沈环保〔2015〕4号

各县(市)环保局,各环保分局,化工园环保办公室:

为严格实施《中华人民共和国环境保护法》,贯彻落实《国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知》(国办发[2014]56号)和省环保厅、公安厅《关于依法惩治非法排污违法犯罪行为的通告》(以下简称《通告》)的相关要求,现结合环境保护工作的实际,就开展严厉打击环境违法犯罪行为的有关事宜通知如下:

一、提高认识和统一思想。各单位要统一思想,明确工作重点,严格执行环保法,以《通告》(见附件3)中的要求为工作重点,以“零容忍”的态度,重点查处通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者不正常运行污染防治设施等逃避监管方式排放污染物等行为。同时要做好与公安机关执法联动,实现行政执法与刑事司法有效衔接,做到“行政处罚一批、行政拘留一批、司法移送一批”。

二、常态与突击执法相结合。各单位要在常态执法的基础上,对重点企业要采取突击监察的方式,加大执法工作力度,确保企业落实环保要求。在落实上要发现一起,查处一起,上报一起。同时,市环保局将联合市公安局,采取“三不”(不定时间、不打招呼、不听汇报)、“三直”(直奔现场、直接督办、直接曝光)的方式,对重点区域、重点企业、重点案件开展巡查督检。对发现查处不到位、失职、渎职等问题,将依法追究相关责任。

三、注重宣传和信息报送。各单位要做好此次《通告》的对外宣传,营造落实新法的氛围。要敢于公开曝光一批典型违法案件和恶意违法排污行为,及时公布检查情况、违法案件的查处与移送信息。同时,请各单位于2015年1月15日前上报工作联系人,并于每月20日前报送《沈阳市严厉打击环境违法排污行为情况表》(见附件1)至市环境监察支队郎丽娜内网邮箱。

 

附件:1、沈阳市严厉打击环境违法排污行为情况表

2、关于印发《行政主管部门移送适用行政拘留环境

违法案件暂行办法》的通知。

3、关于依法惩治非法排污违法犯罪行为的通告

4、沈阳市重点监察企业名单

 

 

 

                                沈阳市环境保护局  

                            2015年1月12日

(联系人:郎丽娜        电  话:24857096)

 

 

 

 

 

 

 

 


附件1                  沈阳市严厉打击环境违法排污行为情况表

 

单位:(公章                                                                                年   月   日

序号

企业名称

地址

法定代表人及联系电话

环境违法行为

处罚情况

查封扣押情况

限产停产情况

移送情况

整改情况

备注

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

备注1、处罚情况一栏要填写处罚的时间、内容及文号

      2、查封扣押一栏中填写查封扣押的时间、内容

      3、限产停产一栏中要填写限产停产的时间内容;

      4移送情况一栏中要填写移送及受理单位、移送的时间

 

 

 

 

 

 


附件2

 

 

公 安 部

工业和信息化部
环境保护部
农 业 部 
国家质量监督检验检疫总局

通知


   公治[2014]853号

 

 

 

 


关于印发《行政主管部门移送适用行政

拘留环境违法案件暂行办法》的通知

各省、自治区、直辖市公安厅、局,工业和信息化厅、局,环境保护厅、局,农业(农牧、农村经济)厅、局、委,质量技术监督局,新疆生产建设兵团公安局、工业和信息化局、环境保护局、农业局、质量技术监督局:

  新修订的《中华人民共和国环境保护法》(以下简称《环境保护法》)将于2015年1月1日起施行,其中第六十三条对严重环境违法行为适用行政拘留作出了明确规定。为做好《环境保护法》贯彻执行工作,公安部、工业和信息化部、环境保护部、农业部、国家质量监督检验检疫总局制定了《行政主管部门移送适用行政拘留环境违法案件暂行办法》,现印发给你们,请认真贯彻执行。

  各地执行中遇到的问题,请及时上报。

 

 

公 安 部      工业和信息化部  环境保护部  

   

农 业 部          国家质量监督检验检疫总局

  

2014年12月24日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

行政主管部门移送适用行政拘留

环境违法案件暂行办法

  

第一条 为规范环境违法案件行政拘留的实施,监督和保障职能部门依法行使职权,依据《中华人民共和国环境保护法》(以下简称《环境保护法》)的规定,制定本办法。
  第二条 本办法适用于县级以上环境保护主管部门或者其他负有环境保护监督管理职责的部门办理尚不构成犯罪,依法作出行政处罚决定后,仍需要移送公安机关处以行政拘留的案件。
  第三条 《环境保护法》第六十三条第一项规定的建设项目未依法进行环境影响评价,被责令停止建设,拒不执行的行为,包括以下情形:
  (一)送达责令停止建设决定书后,再次检查发现仍在建设的;
  (二)现场检查时虽未建设,但有证据证明在责令停止建设期间仍在建设的;
  (三)被责令停止建设后,拒绝、阻扰环境保护主管部门或者其他负有环境保护监督管理职责的部门核查的。
  第四条 《环境保护法》第六十三条第二项规定的违反法律规定,未取得排污许可证排放污染物,被责令停止排污,拒不执行的行为,包括以下情形:
  (一)送达责令停止排污决定书后,再次检查发现仍在排污的;
  (二)现场检查虽未发现当场排污,但有证据证明在被责令停止排污期间有过排污事实的;
  (三)被责令停止排污后,拒绝、阻挠环境保护主管部门或者其他具有环境保护管理职责的部门核查的。
  第五条 《环境保护法》第六十三条第三项规定的通过暗管、渗井、渗坑、灌注等逃避监管的方式违法排放污染物,是指通过暗管、渗井、渗坑、灌注等不经法定排放口排放污染物等逃避监管的方式违法排放污染物:
  暗管是指通过隐蔽的方式达到规避监管目的而设置的排污管道,包括埋入地下的水泥管、瓷管、塑料管等,以及地上的临时排污管道;
  渗井、渗坑是指无防渗漏措施或起不到防渗作用的、封闭或半封闭的坑、池、塘、井和沟、渠等;
  灌注是指通过高压深井向地下排放污染物。
  第六条 《环境保护法》第六十三条第三项规定的通过篡改、伪造监测数据等逃避监管的方式违法排放污染物,是指篡改、伪造用于监控、监测污染物排放的手工及自动监测仪器设备的监测数据,包括以下情形:
  (一)违反国家规定,对污染源监控系统进行删除、修改、增加、干扰,或者对污染源监控系统中存储、处理、传输的数据和应用程序进行删除、修改、增加,造成污染源监控系统不能正常运行的;
  (二)破坏、损毁监控仪器站房、通讯线路、信息采集传输设备、视频设备、电力设备、空调、风机、采样泵及其它监控设施的,以及破坏、损毁监控设施采样管线,破坏、损毁监控仪器、仪表的;
  (三)稀释排放的污染物故意干扰监测数据的;
  (四)其他致使监测、监控设施不能正常运行的情形。
  第七条 《环境保护法》第六十三条第三项规定的通过不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物,包括以下情形:
  (一)将部分或全部污染物不经过处理设施,直接排放的;
  (二)非紧急情况下开启污染物处理设施的应急排放阀门,将部分或者全部污染物直接排放的;
  (三)将未经处理的污染物从污染物处理设施的中间工序引出直接排放的;
  (四)在生产经营或者作业过程中,停止运行污染物处理设施的;
  (五)违反操作规程使用污染物处理设施,致使处理设施不能正常发挥处理作用的;
  (六)污染物处理设施发生故障后,排污单位不及时或者不按规程进行检查和维修,致使处理设施不能正常发挥处理作用的;
  (七)其他不正常运行污染防治设施的情形。
  第八条 《环境保护法》第六十三条第四项规定的生产、使用国家明令禁止生产、使用的农药,被责令改正,拒不改正的行为,包括以下情形:
  (一)送达责令改正文书后再次检查发现仍在生产、使用的;
  (二)无正当理由不及时完成责令改正文书规定的改正要求的;
  (三)送达责令改正文书后,拒绝、阻挠环境保护、农业、工业和信息化、质量监督检验检疫等主管部门核查的。
  国家明令禁止生产、使用的农药是指法律、行政法规和国家有关部门规章、规范性文件明令禁止生产、使用的农药。
  第九条 《环境保护法》第六十三条规定的直接负责的主管人员是指违法行为主要获利者和在生产、经营中有决定权的管理、指挥、组织人员;其他直接责任人员是指直接排放、倾倒、处置污染物或者篡改、伪造监测数据的工作人员等。
  第十条 县级以上人民政府环境保护主管部门或者其他负有环境保护监督管理职责的部门向公安机关移送环境违法案件,应当制作案件移送审批单,报经本部门负责人批准。
  第十一条 案件移送部门应当向公安机关移送下列案卷材料:
  (一)移送材料清单;
  (二)案件移送书;
  (三)案件调查报告;
  (四)涉案证据材料;
  (五)涉案物品清单;
  (六)行政执法部门的处罚决定等相关材料;
  (七)其他有关涉案材料等。
  案件移送部门向公安机关移送的案卷材料应当为原件,移送前应当将案卷材料复印备查。案件移送部门对移送材料的真实性、合法性负责。
  第十二条 案件移送部门应当在作出移送决定后3日内将案件移送书和案件相关材料移送至同级公安机关;公安机关应当按照《公安机关办理行政案件程序规定》的要求受理。
  第十三条 公安机关经审查,认为案件违法事实不清、证据不足的,可以在受案后3日内书面告知案件移送部门补充移送相关证据材料,也可以按照《公安机关办理行政案件程序规定》调查取证。
  第十四条 公安机关对移送的案件,认为事实清楚、证据确实充分,依法决定行政拘留的,应当在作出决定之日起3日内将决定书抄送案件移送部门。
  第十五条 公安机关对移送的案件,认为事实不清、证据不足,不符合行政拘留条件的,应当在受案后5日内书面告知案件移送部门并说明理由,同时退回案卷材料。案件移送部门收到书面告知及退回的案卷材料后应当依法予以结案。
  第十六条 实施行政拘留的环境违法案件案卷原件由公安机关结案归档。案件移送部门应当将行政处罚决定书、送交回执等公安机关制作的文书以及其他证据补充材料复印存档,公安机关应当予以配合。
  第十七条 上级环境保护主管部门或者其他负有环境保护监督管理职责的部门负责对下级部门经办案件的稽查,发现下级部门应当移送而未移送的,应当责令移送。
  第十八条 当事人不服行政拘留处罚申请行政复议或者提起行政诉讼的,案件移送部门应当协助配合公安机关做好行政复议、行政应诉相关工作。
  第十九条 本办法有关期间的规定,均为工作日。
  第二十条 本办法自2015年1月1日起施行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

XX(厅)局移送涉嫌环境违法适用行政拘留处罚案件审批表

单位公章:                审批号:X环拘移〔20 X X〕年XX

案  由

 

企业名称或其他经营者

 

组织机构代码

 

地  址

 

邮政编码

 

法  定

代表人或负责人

 

 

有效证件及号码

 

联系电话

 

企业主要

负责人

 

有效证件及号码

 

联系电话

 

调查人员

 

承办部门

 

案情简介

 

行政拘留处罚移送依据和处理意见

 

 

经办人:              年   月   日

部门执法机构意见

 

年   月   日

部门法制机构意见

 

年   月   日

(厅)局领导意见

 

年   月   日

 

 

附件2

XX(厅)局涉嫌环境违法适用行政拘留处罚案件移送书

案  由

 

企业名称或其他经营者

 

组织机构代码

 

地  址

 

邮政编码

 

法  定

代表人或负责人

 

 

有效证件及号码

 

联系电话

 

企业主要

负责人

 

有效证件及号码

 

联系电话

 

调查人员

 

承办

部门

 

简要案情

 

 

 

 

移送依据

《中华人民共和国环境保护法》第六十三条;

《行政主管部门移送适用行政拘留环境违法案件暂行办法》。

移送建议

 

 

经办人(执法证号):                        

                                               年   月   日

(行政机关公章)

 

附件3

XX(厅)局涉嫌环境违法适用行政拘留处罚案件移送材料清单

案由:

材料名称

数 量

提供部门

备 注

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

移送部门人员签名(执法证号)

                 

                                年   月   日

                                 (移送机关盖章)

公安机关签收人签名(警官证号)

                    

                                年   月   日

(受理机关盖章)

注:本清单一式两份,移送部门和公安机关各存一份。

附件3

辽宁省环境保护厅

辽 宁 省 公 安 厅

 

关于依法惩治非法排污违法犯罪行为的通告

 

为有效实施《中华人民共和国环境保护法》,贯彻落实《国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知》(国办发〔2014〕56号)要求,在全省范围内依法集中打击逃避环境监管的违法犯罪行为。现通告如下:

一、重点整治的行业及违法行为

钢铁、水泥、燃煤锅炉等大气污染源企业造纸、化工、印染、医疗等重点涉水企业;重有色金属矿采选冶炼、铅蓄电池、皮革鞣制和电镀等重金属排放企业,及炼油、化工、医药等产生危险废物的企业

重点查处逃避监管方式排放污染物违法行为主要有:

(一)将部分或全部污染物不经过处理设施,直接排放的;

(二)非紧急情况下开启污染物处理设施应急排放阀门,将部分或者全部污染物直接排放的;

(三)将未经处理的污染物从污染物处理设施中间工序引出直接排放的;

(四)在生产经营或者作业过程中,停止运行污染处理设施的;

(五)违反操作规程使用污染物处理设施,致使处理设施不能正常发挥处理作用的;

(六)污染物处理设施发生故障后,排污单位不及时或者不按规程进行检查和维修,致使处理设施不能正常发挥处理作用的;

(七)私设暗管或者利用渗井、渗坑,排放、倾倒或灌注等不经法定排放口排放污染物的;

(八)其他不正常运行污染防治设施的情形。

二、重点打击的污染环境犯罪行为

(一)违反国家规定,在饮用水水源一级保护区、自然保护区核心区排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物或有毒物质的;

(二)违反国家规定,排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、危险废物、剧毒化学品、含有重金属的物质等有毒物质以及其他有害物质,导致水源、土壤、植被受到污染的;

(三)非法排放、倾倒、处置危险废物,特别是在执行危险废物转移联单制度中异地非法排放倾倒的;

(四)非法排放含重金属、持久性有机污染物等严重危害环境、损害人体健康的污染物超过国家标准或者地方标准的;

(五)私设暗管或者利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞等排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染性病原体的废物和有毒物质的;

(六)其他严重危害环境安全的违法犯罪行为。

三、依法追究法律责任

对存在上述环境违法犯罪行为的企业,依法严格实施行政处罚,对符合行政拘留条件的直接负责主管人员和其他直接责任人员,由公安机关实施行政拘留。对涉嫌犯罪的人员,依法移送司法机关追究刑事责任。

鼓励广大人民群众积极举报环境污染违法犯罪线索。对提供重要线索并查证属实的,按有关规定给予奖励。

环保部门举报电话:12369,公安机关举报电话:110。

本通告自发布之日起施行。

 

 

 

辽宁省环境保护厅            辽宁省公安厅

2015年1月1日

 

 

附件4             市重点察企

序号

区域

单位名称

序号

区域

单位名称

1

和平

沈阳惠天五里河锅炉房

31

苏家屯

沈阳丰收农药有限公司

2

和平

沈阳鸿圣基供暖公司南市锅炉房

32

苏家屯

沈阳航天三菱汽车发动机制造有限公司

3

铁西

东北制药集团有限公司总部

33

苏家屯

沈阳绿生源农副产品有限公司

4

铁西

沈阳惠天热电股份有份公司滑翔2号热源厂

34

苏家屯

沈阳娃哈哈荣泰食品有限公司

5

皇姑

沈阳兴鼎热力供暖有限公司

35

苏家屯

沈阳礼拜天食品有限责任公司

6

皇姑

沈阳环城供热有限公司

36

苏家屯

沈阳焦煤股份有限公司林盛煤矿

7

皇姑

沈阳华樱轻体建材有限公司

37

苏家屯

沈阳焦煤股份有限公司红阳二矿

8

大东

辽沈工业集团有限公司

38

苏家屯

沈阳盛佳龙纸制品有限公司

9

浑南

鞍东混凝土有限公司

39

苏家屯

沈阳欣龙佳包装制品厂

10

浑南

沈阳富鑫铁粉加工厂

40

苏家屯

沈阳奉集纸制品有限公司

11

浑南

沈阳保利铁粉加工厂

41

苏家屯

沈阳圣达热力供暖有限公司

12

浑南

辽宁成大生物股份有限公司

42

张士

米其林沈阳轮胎有限公司一厂

13

浑南

辽宁省机场管理集团污水处理厂

43

张士

沈阳经济技术开发区中宇热电有限公司

14

浑南

沈阳锦元纸业有限公司

44

张士

沈阳电镀有限责任公司

15

浑南

沈阳东陵区宏达纸箱厂

45

张士

辽中洪源昌造纸厂

16

于洪

沈阳皇姑热电有限公司八家子热源厂

46

蒲河

沈阳焦煤股份有限公司蒲河煤矿

17

于洪

沈阳市煤机配件厂

47

蒲河

沈阳抗生素厂

18

于洪

沈阳旺旺食品有限公司

48

蒲河

沈阳瑞德塑胶制造有限公司

19

于洪

沈阳金杯泰峰表面处理有限公司

49

新民

沈阳市圣运肉禽食品有限公司

20

于洪

沈阳富有照明电器厂

50

新民

中国石油辽河油田沈阳采油厂

21

于洪

沈阳宏发企业集团家具有限公司

51

新民

辽宁金叶纸业有限公司

22

于洪

中车集团沈阳汽车车桥制造有限公司

52

新民

沈阳东进化工产业有限公司

23

于洪

沈阳索坤日用玻璃有限公司

53

新民

沈阳恒丰源肉业有限公司

24

于洪

沈阳市宏光电镀厂

54

辽中

辽中县光华镀锌钢管厂

25

于洪

沈阳娃哈哈乳品有限公司

55

辽中

辽中县光华镀锌钢管厂

26

于洪

沈阳皇姑热电有限公司

56

辽中

沈阳市山艺民用纸业加工厂

27

苏家屯

辽宁国旺商砼

57

辽中

沈阳龙升纸业有限公司

28

苏家屯

沈阳东辉混凝土有限公司

58

辽中

沈阳机床银丰铸造有限公司

29

苏家屯

沈阳市昊明禽业有限公司

59

新民

沈阳方隆肉禽加工有限公司

30

苏家屯

沈阳耘垦牧业有限公司

60

康平

铁法煤业(集团)小康煤矿

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

沈阳市环境保护局办公室                2015年1月13日印发










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